山东省泰安市徂徕山旅游发展总体规划
第一章 总 则
第一条 《徂徕山旅游发展总体规划》（以下简称本规划）是徂徕山景区各项建设和管理的指导性文件，对徂徕山旅游发展的目标、战略和措施提出了规定性要求，经泰安市人民政府和有关职能部门审查批准后，作为法规性文件予以实施。
第二条 本规划的区域范围为：以徂徕山国家森林公园为核心，东至枣徐09公路，南至良庄镇高湖村，西至黑石埠—宽店—徂徕村环山路，北至徂徕镇小寺河村，面积为145平方公里（21.85万亩）。
第三条 本规划期限为2005年—2020年，
分为近期（2005年—2009年）、中期（2010年—2014年）、远期（2015年—2020年）三个阶段。
第四条 本规划依据为国家相关法律法规、相关国家标准、山东省及泰安市相关发展政策和规划，如这些依据在今后调整，本规划也应及时做出调整。
第五条 本规划文本与规划说明书、图则配套使用，不可分割。
第六条 本规划的主管部门为泰安市林业局，主管部门具有对本规划的解释权。
第二章 发展战略和目标
第七条 徂徕山要抓住建设“绿色山东”、山东半岛城市群崛起、环济南休闲度假带正在形成等历史机遇，融入泰安市“营造大泰山，开拓大市场，发展大旅游，构筑大产业”的战略布局中，建设“生态涵养地、自然观光地、休闲度假地”三体合一的旅游区。
第八条 徂徕山旅游发展应与山东省和泰安市的旅游总体发展布局相契合，迎合旅游市场消费的发展趋势，发挥在资源、区位、交通等方面的优势，形成以生态体验和休闲度假为特色的旅游目的地，进入山东省一线旅游产品序列。
第九条 徂徕山旅游开发要以促进资源的存续与增长为出发点，以提高经济、社会和生态效益为落脚点，通过对资源的科学利用，形成“以林兴旅、以旅兴林”的良性格局，实现“资源与效益同步增长”的可持续发展目标。
第十条 徂徕山在旅游发展中要与泰山形成功能互补、产品差异、形象叠加、市场分工的格局，要立足自身，辐射周边，配合泰城，辅佐泰山，共同提升泰安市旅游竞争力，推动泰安旅游目的地升级。
第十一条 徂徕山要树立统筹协调的科学发展观，处理好与泰山、泰城及竞争性景区的关系，协调好景区与当地社区、旅游与相关产业的关系，以整合促发展，以协调增效益，建设人与自然和谐、自然与人文和谐、景区与社区和谐、景区与城市和谐、旅游与相关产业和谐的“和谐型目的地”。
第十二条 在旅游设施建设上，徂徕山要以最高等级（如AAAAA级）旅游区为目标；在资源保护上，以国家地质公园（作为泰山国家地质公园的组成）和省级自然保护区为目标；在度假功能上，以省级度假区为目标；在森林公园建设上，以国内一流森林公园为目标；争取在中期达到以上目标。
第三章 旅游资源和产品
第十三条 徂徕山是山东省成立最早的国家森林公园之一，也是泰安市自然保护区。景区生态环境优良，生物多样性高，自然景观秀丽，人文底蕴丰富，地理区位优越，具有较高的旅游开发价值。
第十四条 徂徕山旅游资源种类丰富。自然资源包括森林、山岳、象形石、峡谷、温泉、气象等，人文资源包括历史遗址、人文活动、宗教建筑等。自然资源与人文资源相得益彰，旅游开发基础良好。
第十五条 徂徕山旅游资源品质优良，具有雄、险、奇、秀、幽、奥、旷等特点，在山东省占有重要地位，具备较高的区域市场吸引力。徂徕山与蒙山、沂山、莲花山、鲁山等景区存在一定程度的资源同质性，应突出产品特色，形成比较优势。
第十六条 徂徕山旅游资源富集，但也存在局部植被覆盖率不高、文化载体留存少等不足，需要通过绿化工程、文化景观创造等措施予以完善。
第十七条 依托资源基础，徂徕山可重点开发的旅游产品包括生态旅游、观光旅游、度假旅游、体育旅游、文化旅游、养生旅游、修学旅游以及特种专项旅游等。
第四章 资源保护与增长
第十八条 要通过资源保护和生态建设工程，改变徂徕山地区局部地带生态环境恶化的趋势，使森林面积不断扩大，动植物多样性明显增加，水大气环境质量保持在较高水平，历史文化资源得以保存和丰富，使徂徕山成为一个山川秀美并具有较强自我更新能力的生态涵养区和旅游目的地。
第十九条 徂徕山旅游开发要根据自然保护区功能分区，按照自然保护区保护规定，设置旅游开发项目。核心区为绝对保护区，只开展有限制的科学考察以及小规模生态旅游活动，不建设旅游接待服务设施；缓冲区为游览活动区，可建设步行游道、休憩设施及必要的小型接待服务设施，不建设大中型接待服务设施；实验区为旅游服务区，可有控制地建设度假酒店、汽车营地、餐饮/商业等接待服务设施，不建设大型游乐场、垃圾掩埋场以及高密度地产。规划期内，徂徕山景区内不建设索道。
第二十条 徂徕山自然保护区与《关于进一步加强徂徕山区域森林旅游资源保护管理工作的通知》（泰政发〔2004〕82号）划定的控制区（泰良路以东，孙家疃至茌家庄公路以南，山阳村至黄花岭水库以北、小西峪村至辛店村以西）之间的区域为“保护区边缘控制区”。该区域应遵循以下原则：（1）不建设污染性工业企业；（2）如根据未来发展需要，确实需要增加城镇建设用地，须严格规划，并经泰安市土地管理部门、泰安市林业主管部门以及徂徕山旅游管理部门共同审批方可进行；（3）大力推行生态农业，开展农业观光活动。
第二十一条 要根据山形、地势、海拔、气候、土壤及景观要求，培育多样化的植物群落，丰富徂徕山森林景观，将徂徕山国家森林公园的森林覆盖率提高到90%以上。按照“预防为主，综合治理”的方针，防止森林病虫害、森林火灾、林木盗伐和外来有害生物入侵，保障森林资源的持续增长。
第二十二条 对景区内的农用“飞地”（乡村插花地）实施退耕还林和生态移民。主要涉及徂徕镇、化马湾乡、天宝镇、良庄镇和房村镇的13个行政村。泰安市政府应制定《关于徂徕山区域住山村民搬迁移民政策》，内容包括：（1）涉及林场范围“飞地”住山村民按行政隶属关系搬迁至原行政村区域；（2）拨给村民土地、林木补偿费、搬迁安置费；（3）分配耕地或安置就业岗位。住山村民迁出后，耕地、宜林地、有林地征为国有，林木所有权、林地使用权和经营权归徂徕山林场。
第二十三条 严格执行“环境保护法”和“水污染防治法”的有关规定，加强水资源保护。各景区、景点所产生的污水必须经过处理达标后方可排放；在化马湾水库、龙湾水库、濯龙湾沟、龙湾沟、马场、中军帐、光华寺等重点地段建立地表水水质监测系统，并根据检测结果采取相应的治理措施。
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第二十四条 为满足公园绿化、旅游设施、森林消防、丰富景观以及吸引水生鸟类等用水需求，在大寺、中军帐、马场、下池、二圣宫、光华寺、地坛、卧尧、野人洞、王家院等地扩建/新建水库/塘坝。
第二十五条 对于区内的名树古木、重要石刻等文物，要登记造册，采取周全措施予以保护。对于多数已毁的古建遗迹，原则上不再重建，要划定保护控制范围，树立解说标志。收集建立已毁文物/文化资源以及石刻档案，在固定场所（例如游客中心）集中保存和展示。对于一些已经修复但质量粗糙，以及具有修复价值的重点文化遗址，例如四禅寺、光华寺、感应侯祠、徂徕书院等，可按照创造精品的原则择址重建。
第二十六条 在进行旅游设施建设、古寺庙恢复、景点开发以及水电站建设中，严禁无计划和大面积开山取石，破坏山体。建设中产生的弃渣应就地处理或加以利用，不得随意弃置，尤其是不能弃置于自然、文化景观区域和有林地。
第二十七条 在风化严重，岩体节理发育明显及出现崩石、塌方的地段，应采取相应的支档、固定、护坡等安全措施。在进行景区、景点开发建设时，应保持山体、林体、水体及生态环境的完整性，不得改变自然山体景观的原生风貌。
第二十八条 经测算，徂徕山景区的瞬时容量为2896人，日容量为7436人，年容量为1487200人（可游览天数按200天/年计算）。建立景区客流监测制度，在接待超过容量时，通过经济手段（提高景区门票价格和接待服务设施费用）、行政措施（实施休游、限游、轮游等制度）以及扩容和引导等方式及时进行调控。
第五章 旅游产品布局
第二十九条 徂徕山旅游开发的总体布局为：以“一顶两沟”（太平顶、龙湾和濯龙湾）为重点，开发五个旅游功能区，建设以休闲度假为主体，生态观光为特色，自然与人文交融的复合型旅游目的地。
第三十条 大寺综合服务区是徂徕山景区主服务中心，同时也是景区管理机构驻地。主要建设管理区/生活区、门区、“徂徕文化长廊”等。“徂徕文化长廊”为文化园林，展示徂徕山地区的历史发展历程，是体现徂徕山文脉的“博物馆”。为保障干道交通安全，拓展旅游用地空间，优化门户区景观效果，该区的大寺前自然村应整体搬迁至附近乡村（黑石埠村）。
第三十一条 太平顶观光游憩区包括太平顶、虎头山、马场、十亩大地、上池、下池、中军帐等，是徂徕山景区的中心旅游区，也是景区次服务中心。主要建设项目包括：（1）拆除位于太平顶的电视转播台，可整体迁移至其他适宜地点；（2）在太平顶重建“护国感应侯祠”；（3）引水上太平顶，形成“太平泉涌”、“太平飞瀑”新景观；（4）开发虎头山，使之成为“汶河如带”、“徂徕夕照”和“太平飞瀑”的主要观景处；（5）修建太平顶至马场和十亩大地的滑道；（6）在马场建设“徂徕老街”主题接待区，提供购物、餐饮和休憩服务；（7）在马场附近建设森林浴场和攀岩场；（8）在十亩大地建设园林式主题酒店"太平山庄"；（9）在上池建设汽车营地；（10）在下池建设拓展训练基地；（11）在中军帐营造古代军事主题景观。
第三十二条 两沟生态旅游区包括濯龙湾—梯子峪和龙湾沟。该区域是徂徕山区域内不可多得的生态富集地。旅游开发以游道为主体、以亲水为主题、以观猴赏鹿为特色，开展融入自然、体验生态、科普教育为内容的生态旅游活动。主要建设项目包括：（1）建设濯龙湾—梯子峪和龙湾沟游道及配套休憩设施；（2）在梯子峪建设开放式生态猴园和鹿场；（3）引水在濯龙湾沟两侧形成若干跌水瀑布，丰富水体景观；（4）龙湾抽水蓄能电站规划建设应充分考虑旅游功能，建成后形成水电工业旅游点；（5）未来龙湾抽水蓄能电站建成后，可在上库和下库之间建设人工漂流项目。
第三十三条 宗教文化旅游区是徂徕山南麓的粱父山—光华寺—礤石峪—二圣宫一带的文化资源集中区。该区域是泰山封禅文化的有机组成，代表了佛教、道教和儒教在徂徕山的发展文脉，是徂徕山文化积淀的主要体现区。主要建设项目包括：（1）在粱父山建设中华图腾林、禅地台和华夏园；（2）重建光华寺；（3）建设光华禅院；（4）重建礤石峪道教建筑群；（5）在礤石峪建设碧霞元君和石敢当家祠；（6）重塑“竹溪佳景”；（7）重建徂徕书院
第三十四条 在马家峪林区磨山口水库所在的山谷中引蓄桥沟温泉水，建设温泉度假区。主要项目包括：（1）温泉养生花园，开展露天温泉洗浴项目；（2）温泉度假村，包括中心酒店和度假别墅；（3）森林浴场，形成“温泉浴+森林浴”的双浴养生特色；（4）户外运动区。
第六章 基础设施建设
第三十五条 泰良公路是进出徂徕山的主要干道，应按照城市快速路标准进行升级，设隔离带，实现人车分流。泰良公路—大寺段按旅游专用公路标准进行升级。徂徕镇通往龙湾、濯龙湾沟的乡镇公路按照二级公路标准升级，可结合龙湾抽水蓄能电站工程用路建设。良庄镇、天宝镇通二圣宫、礤石峪的乡镇公路按照二级公路标准升级。在京沪高速的徂徕镇段开设出口，开辟山北旅游快速通道。
第三十六条 对光华寺—马场的林区主干道按林区二级公路标准进行硬化升级，与大寺—马场段衔接，实现景区东西主干道的贯通。按照林区二级公路标准，建设二圣宫—卧尧、礤石峪—二圣宫的景区次干道，使二圣宫、礤石峪与景区主干道相联。
第三十七条 步行游道是徂徕山区内游览的主线，除方便游客游览外，还兼具护林、防火、巡查等功能。要按照保障安全、保护生态、提高游兴的原则，设计建设布局科学、外观协调、形式多样的精品游道。主要包括濯龙湾游道、梯子峪游道、龙湾游道、环太平顶游道、森林浴场游道、二圣宫游道和礤石峪游道等。
第三十八条 为保障景区给水，在马场、十亩大地、上池、下池、中军帐、礤石峪、二圣宫等地修建蓄水池，引蓄山泉水；在大寺、光华寺和桥沟温泉度假区打深井取水。
第三十九条 将各景区内的所有旱厕改造成水厕，在大寺、中军帐、马场、太平顶、上池、下池、礤石峪、二圣宫、光华寺、龙湾、濯龙湾等景区（点）建旅游公厕，铺设污水管道将生活污水分区排至化粪池进行处理。
第四十条 大寺、马场、十亩大地、上池、下池、龙湾、濯龙湾和桥沟温泉度假区的用电主要通过与房村镇/徂徕镇电力并网解决；光华寺、二圣宫、礤石峪主要通过与天宝镇/良庄镇电力并网来解决。在大寺建设35KV变电站，用10千伏线路连接重点服务区实现集中联网供电。在大寺设置邮电综合服务中心，提供邮政服务和程控电话交换服务。为保障森林防火和不影响景观，景区内电力电讯线路均采用地下敷设方式。
第四十一条 在大寺设立专门游客中心。在光华寺、龙湾、濯龙湾、二圣宫、礤石峪等出入口，将游客中心与门区管理设施合并，但功能不能短缺。在大寺、光华寺以及其他景区出入口，太平顶、中军帐、龙湾、濯龙湾等重点景区，设置旅游商店。
第四十二条 为便于垃圾集中处理，减少污染，景区内餐饮主要地点为：（1）马场的“徂徕老街”（大众/风味餐饮）；（2）十亩大地的“太平山庄”（精品饮食）；（3）上池汽车营地和下池拓展基地（自助餐饮）；（4）桥沟温泉度假区（精品饮食和药膳）。
第四十三条 徂徕山与泰城距离近、交通便利，游客住宿需求可依托泰城解决。景区住宿设施供给，主要考虑景区内部空间和生态环境容量，而不必迎合住宿需求量。徂徕山住宿设施主要分布在景区外围，定位为中、高端接待。
第七章 发展保障和支持
第四十四条 徂徕山资源保护和旅游开发所涉及的泰安市有关部门、区县、乡镇，要强化“一盘棋”思想，自觉服从徂徕山发展大局，全力支持徂徕山的资源保护和旅游开发。
第四十五条 成立徂徕山景区管理委员会。在不改变行政隶属关系的基础上，以徂徕山及其周边区域（泰良路以东，孙家疃至茌家庄公路以南，山阳村至黄花岭水库以北、小西峪村至辛店村以西）为管辖区域，将该范围内的徂徕镇、房村镇、天宝镇、良庄镇及化马湾乡的相关村划归管委会，由管委会在辖区内行使行政管辖权。
第四十六条 徂徕山景区管理委员会作为市政府的派出机构，在辖区内行使行政管理权。景区内的所有单位除各自业务受上级主管部门领导外，都须服从景区管委会对景区的统一规划和管理。
第四十七条 保留徂徕山国有林场建制，任务不变、性质不变、业务管理渠道不变，在泰安市林业局和徂徕山景区管理委员会共同领导下行使对徂徕山景区内国家森林公园区域的管理权。
第四十八条 组建徂徕山旅游开发总公司（可采取国有独资或国有控股的形式），作为徂徕山景区开发的主体和对外合作的平台。徂徕山旅游开发总公司隶属景区管委会，为独立法人，在总体规划和相关管理办法框架下，按照市场经济规则对徂徕山进行旅游开发。
第四十九条 泰安市人民代表大会应制定、颁布和实施“徂徕山资源保护管理办法”，为徂徕山资源保护和科学开发提供制度保障。
第五十条 徂徕山景区应加强与周边村镇的社区共建，通过开展家庭旅馆接待、观光农业等特色旅游项目，形成社区广泛参与，发展徂徕山大旅游的格局。
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